土地出让后，开发企业强制拆迁占用是否属于行政行为

前言

在征地拆迁中，案件复杂，往往包括政府机构和开发商的行为，拆迁户很难区分其中的行为。今天，北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师就如何区分行政机关的行为和开发商的行为进行了讲解，谁负责？

案例简介

山东省聊城市某区居民王某，在山东省政府于2008年下达征地批文土地高价转给别人违法吗，将涉案土地由农用地转为建设用地并征用后，聊城市自然资源规划部发布征地补偿方案公告并予以公示。随后与资产管理委员会签订了《土地及地面附着物补偿协议》。2011年8月，聊城市自律局将征地补偿费，包括涉案村被征收土地及地上附着物的补偿费，划拨给新区街道办事处财务处。这次，资金转入资产管理委员会的账户。至2018年，涉案征地补偿费已全部支付完毕。2014年，聊城市自律局通过招拍挂方式将涉案土地出让。出让后，某公司取得涉案土地国有建设用地使用权，并于2019年组织人员在该土地上砍伐树木。目前，涉案土地在房地产建设阶段。王某不服，将聊城市政府和聊城市资源规划局告上法庭。经过一审、二审、再审，

法律分析：

本案审查的重点是王某的起诉是否符合法定起诉条件。王某以聊城市人民政府和聊城市自律局为被告，要求确认两被告强占村内土地的行为是否违法。王某明确表示，他起诉的行为是两机关违法拆除地上附着物、占用土地而没有获得合法合理的补偿，而不是起诉非法征地。

综合以上事实及一审、二审查明的其他事实，可以看出土地高价转给别人违法吗，聊城市人民政府和聊城市自律局从批准征收开始实质上参与了征收补偿的实施，实施征收补偿，将涉案土地流转至土地清理和实际占用。但没有证据表明聊城市人民政府和聊城市自律局强占土地。王某主张的对涉案土地上附着物的拆除及实际占用土地是涉案土地转让给某公司后使用该土地的公司的建设行为，这不是行政行为。王某以涉案附属物拆除及实际占用土地一事，以被告人身份向聊城市人民政府和聊城市自律局提起诉讼。如对聊城市自律局实施的征地补偿有异议，可申请追加救济。