《国务院安委会办公室关于做好关闭无安全生产条件非煤矿山工作的通知》（20

关于关闭不具备安全生产条件的非煤矿山的通知

近日，国务院安委会办公室印发《关于做好关闭无条件安全生产非煤矿山工作的通知》（安委会办[2019]9号）。该项目的相关情况回答了记者的提问。

一、请介绍关闭无安全生产条件非煤矿山的目的和意义

答：近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区有关部门密切配合，全力以赴，继续推进关停无产非煤矿山。安全生产条件，以预防和降低非煤矿山生产安全。事故发挥了重要作用。 2018年，与2012年相比，全国非煤矿山减少23.6%，尾矿库减少40%，生产安全事故和死亡人数减少4人8.4% 和 56.3%。但总的来说，非煤矿山的数量还是比较多的，以小矿居多，小矿占83.2%，四、五级小尾矿库占总量的83.2%。 87.4%，多、少、少的局面没有根本改变。特别是一些小型非煤矿山安全生产条件差，安全管理基础薄弱，安全保障和应急响应能力不强，不具备安全生产条件，容易发生安全生产事故。因此，有必要继续推动依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。

二、哪些类型的矿山是本次关闭工作的重点

答：具体包括5类非煤矿山。

第一类是存在重大生产安全事故隐患，依法被责令停产整顿的。重大生产安全事故隐患是指危害性大、整改难度大，应当全部或者部分停产停业，经过一定时期的整改治理才能消除的隐患，由于外部因素的影响，生产经营单位自身难以消除。企业存在重大生产安全事故，表明企业存在系统性问题和重大安全风险。一旦发生事故，极有可能造成严重的人员伤亡。 《安全生产法》第一百零八条规定：“不符合本法和其他有关法律、行政法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，仍不符合本法规定的安全生产条件的生产经营单位。停产停业整顿后的安全生产条件。有关部门依法吊销相关许可证。”

第二类是违反建设工程安全设施“三同时”规定，拒不执行安全监管指示，逾期未办妥相关手续的。 《安全生产法》规定，生产经营单位建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产、同时使用。矿山建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报有关部门审查。 《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第36号，以下简称令第36号）对这一规定进行了细化。建设项目安全设施“三同时”规定是从源头上消除和控制建设项目风险因素的根本措施关停矿山的条件，是提前预防生产安全事故的具体体现。生产经营单位违反“三同时”规定，拒不执行安全监管指示，或者逾期未办妥相关手续的，将导致建设项目安全保障能力“先天不足”，不具备安全生产的条件。根据《安全生产法》第一百零八条的规定，应当依法予以关闭。

第三类是不符合国家标准或行业标准要求的非金属联产（伴）煤（以下简称联产（伴）矿）安全生产条件的矿山用于煤矿。与煤联产（伴）矿是指开采煤系地层中以矸石、顶板、底板或分层形式存在的金属和非金属矿产资源的矿山。矿产资源包括菱铁矿、赤铁矿、铝土矿、硅矿、高岭土、耐火粘土、硅藻土、膨润土、叶蜡石、石墨、黄铁矿、石膏、硬石膏、石灰石、白云石、石英砂、油页岩、天然沥青、碳质页岩和地蜡，这类矿井易受瓦斯、煤尘、煤层自燃、地压、水害等危害，事故风险高。为做好煤炭联产（伴）矿安全生产工作，2015年4月，国务院安委会办公室印发《关于进一步加强煤炭（联产）安全生产工作的通知》 ) 有煤矿的非金属矿山”（安全委员会）。办[2015]6号明确规定，煤矿设计单位和煤矿安全评价单位应当按照煤炭开采有关法律、标准和有关规定，对煤矿建设项目进行安全设计和评价；煤炭开采有关法规、标准和有关规定，对与（伴）煤联产的矿山进行安全监管；经整改仍不符合煤矿安全生产要求的，报有关地方人民政府依法予以关闭。

第四类是相邻小型露天采石场矿区之间的最小距离小于300米。 《小型露天采石场安全管理监督检查条例》（原国家安全监察总局令第39号，以下简称令第39号）第十二条规定“矿区之间的最小距离”相邻采石场的距离应大于 300 米。”如果相邻采石场距离不足，它们的爆破作业会相互影响，一方面很容易造成爆破飞石事故；另一方面，每次爆破作业产生的爆破振动都会影响到爆破作业。对侧边坡稳定性造成影响，导致边坡失稳和塌方事故，此类矿山应依法关闭。

第五类是已运行到最终设计水平或不再进行尾矿作业的尾矿库。 《尾矿库安全监督管理条例》（原国家安全监督管理总局令第38号）第二十八条规定：“尾矿库运行至最终设计标高或者不再排放尾矿的，关闭应在一年内完成。图书馆。”

三、五种重点封闭矿如何定义

答：五类重点关矿在法律、法规和标准上都有明确的要求，在执行中具有很强的可操作性。主要根据以下原则定义。

(一）第一类矿山的定义。2017年9月，原国家安全生产监督管理总局发布《金属与非金属矿山重大生产安全事故隐患排定标准（试行）》 )”（安监1[2017]98号），规定可判定为生产安全事故重大隐患的48种情况，包括地下矿山24种、露天矿和尾矿库12种。对仍不符合安全生产条件或逾期不整改的，予以重点关停。

(二）第二类矿山的定义。一是依据36号令判断非煤矿山企业是否违反“三同时”规定；违反法律法规未完成相关规定未按照有关要求进行安全预评价，未经应急管理部门审查批准，未进行安全设施设计或安全设施设计的施工和重大变更，未按照经批准的安全设施设计和施工的，安全设施未经验收即投入生产或使用，违反“三同时”规定。

(三）第三类矿山的定义。一是根据金属和非金属矿山地质调查报告，确定是否属于煤（伴生）矿山；评定资质的单位进行设计和安全评价，最后重点关注通风、防瓦斯、防突、防火等是否符合《煤矿安全规程》等相关标准的要求，施工和生产是否符合要求。按照煤矿标准组织。

(四）第四类矿山的定义。国家安全监察总局办公厅关于相邻露天矿山采区最小安全距离问题的复函》安全生产总局政法函〔2011〕218号）明确，相邻露天矿山矿区之间的最小安全距离是指矿区划定的矿山边界之间的最小距离。许可证；无论在小型露天采石场采用何种采矿作业方式，其矿井之间的最小安全距离以第 39 号令为准。矿井与矿井之间的最小安全距离小于 300 米相邻小型露天采石场采矿许可证划定的边界均为重点关闭对象。

(五）第五类矿山的定义。通过查阅经批准的尾矿库安全设施设计，核实当前坝高是否达到最终设计标高；企业已明确以后不再进行尾矿作业的尾矿池也属于该类型矿山。

四、请简要描述封闭标准

答：对于不具备安全生产条件的非煤矿山，必须严格按照以下标准关闭。一是吊销或吊销相关许可证，包括采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照。二是拆除供电、供水、通风、起重、运输等直接用于生产的设施设备。三是地下矿山要炸毁或填埋井筒关停矿山的条件，露天矿山要完成边坡管理，尾矿库要完成封闭式储存管理并宣布取消。四是在表面设置明显的警示标志。五是清理收缴矿井中残留的民用爆炸物和危险化学品。

五、关机程序是如何指定的

回答：关闭程序分为三个步骤。首先，确保关闭对象。县级以上地方人民政府组织对辖区内非煤矿山进行全面排查，研究确定关闭的非煤矿山名单。二是组织实施关停。县级以上地方人民政府组织有关部门和企业按照关闭标准实施关闭措施。最后，组织验收。县级以上地方人民政府组织有关部门对关闭标准进行检查验收。

六、最后请介绍一下本次收官工作的相关要求

答：一是要提高思想意识，主动作为。充分认识关闭不具备安全生产条件的非煤矿山的意义，切实增强责任感和使命感。只有知识到位，行动才会有意识。二是要明确工作目标，依法依规落实。 2019年全国工作目标是关闭1000多个不具备安全生产条件的非煤矿山。各地要结合本地区非煤矿山的数量和分布情况，科学合理确定关闭方案，将目标任务分解落实到直辖市、城镇。县级地方人民政府。市、县级地方人民政府应当严格按照关闭程序和标准，依法依规组织实施。三是加强沟通协调，形成合力。健全完善政府统一领导、有关部门共同参与的协调联动机制，及时研究协调解决重点难点问题，确保封城工作顺利推进。四要严格监督检查，确保任务完成。加强督促指导，定期安排和关闭工作进度。对责任落实不到位、工作开展不力、不能按时完成任务的地区，要及时采取约谈、通报批评等措施，督促落实。

原文：

国务院安全委员会办公室就是要做好工作

关于关闭无安全生产条件非煤矿山作业的通知

安委办〔2019〕9号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全委员会有关成员单位：

为认真贯彻落实《国务院安监委关于印发2019年工作重点的通知》（安卫[2019]1号）和《国务院安监委关于认真做好贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决防范和遏制重大问题”《重大事故应急通知》（安卫民典[2019]1号）要求确保完成1000余户关停任务2019年不具备安全生产条件的非煤矿山（含尾矿库）非煤矿山工作安全生产条件有关事项通知如下：

一、关闭对象

符合下列条件之一的非煤矿山属于重点关闭范围：

(一）存在重大生产安全事故隐患，被依法责令停产整顿，逾期不整改或者整改后不符合法定安全生产条件的。

(二）违反建设工程安全设施“三同时”规定，拒不执行安全监管指示，逾期未办妥相关手续。

（三）与煤炭联产（伴生）的非金属矿山的安全生产条件）不符合煤矿国家或行业标准的要求。

(四）相邻小型露天采石场之间的最小距离小于300米。

(五）已达到最终设计水平或不再进行尾矿作业的尾矿池。

二、关闭标准

(一）吊销或吊销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关许可证。

(二）拆除供电、供水、通风、起重、运输等直接用于生产的设施设备。

(三）地下矿山要炸毁或填井，露天矿山要完成边坡管理，尾矿库要完成封闭储存管理并宣布取消。

(四）在地面设置警示标志。

(五）清理留在矿井中的民用爆炸物和危险化学品。

三、关闭程序

(一）确定关闭对象。督促县级以上地方人民政府对辖区内非煤矿山进行全面排查，研究确定非煤矿山名录。予以关闭，并在当地主要媒体上向社会公开发布公告，接受社会监督。

(二）依法实施关闭。督促县级以上地方人民政府组织有关部门和企业按照关闭标准依法实施关闭措施。

(三）严格验收。督促县级以上地方人民政府组织有关部门按照收尾标准进行验收。

四、工作要求

(一）提高思想意识，积极行动。各地要充分认识，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，预防和化解重大安全风险，遏制重特大事故的发生。 , 促进非煤矿山安全生产。安全生产条件。

(二）明确工作目标，依法依规执行。各地区要根据全国非煤矿山数量和关闭工作目标，科学合理确定关闭方案，并结合本地区非煤矿山的数量和分布情况，将目标任务分解落实到各市（州、盟）、县（区、旗），要督促当地人民政府市县两级要严格按照关停程序和关停标准落实关停任务，并依法依规组织实施。

(三）加强沟通协调，形成工作合力。各地要健全政府统一领导、有关部门共同参与的协调联动机制，细化落实各方责任。有关部门，加强沟通合作，形成工作合力，及时调研，协调解决重点难点问题，确保封城工作顺利推进。

(四）严格督促检查，确保任务完成。各地区要加强督促指导，定期安排和关闭工作进度，及时督促解决工作中的重大问题。责任不到位、工作落实不到位的，对不能按时完成任务的地区，要及时采取约谈、通报批评等措施，督促落实。加强封闭对象，防止企业在封闭前赶超产能、超强度、超计划生产。防止封闭矿山死灰复燃的安全事故。

请于2019年5月31日前报送全区封闭计划及分项实施情况，并于2019年12月15日前将封闭工作总结报国务院安委会办公室（联系人及联系方式：杨凌云， 010- 64463215, yly@chinasafety.gov.cn)。

国务院安全委员会办公室

2019 年 4 月 27 日

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